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馬政辦發〔2019〕173號 馬關縣人民政府辦公室關于貫徹《云南省民政工作人員低保經辦員和村(居)民委員會成員親屬享受最低生活保障備案管理暫行辦法》的實施方案

作者: 新聞動態來源: 點擊數: 更新時間:2019/08/12

各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會,縣級各部門:

為貫徹落實《云南省民政廳<關于印發云南省民政工作人員低保經辦人員和村(居)民委員會成員親屬享受最低生活保障備案管理暫行辦法>的通知》(云民社救〔2017〕21號)文件精神,充分發揮社會兜底保障作用。按照《云南省人民政府辦公廳<關于進一步完善農村最低生活保障制度>的意見》(云政辦發〔2019〕42號)文件要求,結合我縣實際,特制定本貫徹實施方案。

一、“三類人員”認定范圍

(一)民政工作人員(國家工作人員):

1.省、州、縣和鄉(鎮)四級在編在崗的行政事業單位工作人員;

2.國有企業員工及國有企業員退休人員;

3.行政機關和事業單位退休人員。

(二)低保經辦人員:是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核(包括家庭經濟狀況核查)、審批等事項的縣級民政部門及鄉鎮人民政府(管委會)工作人員。包括縣鄉兩級的社會救助經辦員和村(社區)級的社會救助協理員。

(三)村(居)委員會成員:是指村(社區)黨組織成員、村(居)民委員會成員和村(居)務監督委員會成員。

二、“三類人員”親屬享受最低生活保障的條件

農村最低生活保障對象是指家庭年人均收入低于縣內執行的最低生活保障標準且家庭財產狀況符合縣級以上政府規定的農村居民家庭,主要是指因病殘、年老體弱等原因喪失勞動能力而造成生活困難的農村居民家庭。“三類人員”家庭在提出申請前12個月內的家庭收入扣除規定的剛性支出費用后,年人均收入低于縣內執行的農村最低生活保障標準且家庭財產狀況符合以下規定的,可申請最低生活保障。

1.家庭戶籍狀況。在本縣申請低保的家庭或個人,需具有本縣常住戶籍。

2.家庭收入狀況。共同生活的家庭成員年人均收入低于縣內執行的最低生活保障標準(2019年為4200元)。

3.家庭財產狀況。共同生活的家庭成員有下列情形之一的,原則上不得享受農村最低生活保障。 (1)擁有的人均金融資產(現金、銀行存款、股權投資、債券投資等)超過戶籍所在縣、市、區上年農村最低生活保障標準2倍(含)的;(2)提出最低生活保障申請前12個月內購買使用價格5萬元(含)以上機動車輛(不含殘疾人功能性補償代步車)或大型農機具、工程機械的;(3)在城鎮購買商品房、門面房的;(4)注冊登記公司、企業并實際開展經營活動和有一定效益的;(5)家庭財產狀況或實際生活水平明顯高于當地農村最低生活保障標準的。有特殊困難情形的,可不局限上述規定,由縣民政局結合實際綜合認定是否納入保障范圍。

三、“三類人員”親屬認定審核審批

1.“三類人員”親屬是指父母、配偶、子女。

2.“三類人員”親屬享受最低生活保障政策,必須嚴格執行個人申請、家庭經濟狀況調查、民主評議、鄉鎮人民政府(管委會)審核、張榜公示以及縣民政局審批等程序。

四、“三類人員”親屬認定管理

(一)申請最低生活保障家庭需主動如實報告的事項

擬申請為低保對象的父母、配偶、子女是“三類人員”的,在申請低保時,申請家庭應主動如實報告以下事項,并簽定《家庭收入及財產狀況聲明書》。

1.如實報告公職人員在何地何單位工作。

2.提交公職人員所在單位的月總工資收入證明、剛性支出方面的相關票據或證明。

3.申請人對所提交的工資收入證明、剛性支出方面的相關票據或證明的真實性負全責,并簽定《家庭收入及財產狀況聲明書》。

(二)嚴格執行備案核查制度

民政工作人員、低保經辦人員、村(居)委會成員親屬申請享受最低生活保障的,應逐級報鄉(鎮)人民政府(管委會)、縣民政局備案管理,并在云南省城鄉社會救助信息系統中標注為“近親屬”。

五、工作要求

(一)明確工作職責。各鄉(鎮、場)要切實承當起最低生活保障工作的審核主體責任,縣民政局要承當起最低生活保障對象的審批主體責任,健全完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制。統籌做好最低生活保障與社會保險、醫療、教育、住房城鄉建設等其他社會保障政策的有效銜接。

(二)調查核查全覆蓋。“三類人員”親屬申請享受最低生活保障政策,擬申請為低保對象的人員與“三類人員”存在法定贍養、撫養、扶養關系的,必須做到鄉(鎮、場)對低保申請對象和縣民政局對低保審核100%入戶核查,核查工作人員不得少于2人,經核查,對于符合保障條件的及時給予審批納入保障。

(三)壓實工作責任。縣民政局要切實履行審批責任主體職責,嚴格規范管理,科學、準確、及時地做好最低生活保障對象的認定審批工作。各鄉(鎮、場)要切實履行最低生活保障對象的申請受理、調查、評議和公示等審核職責。充分發揮駐村扶貧工作隊員和鄉村組三級干部的作用,堅決杜絕將審核審批權限層層下放。

(四)加強政策宣傳。各掛包幫單位,各鄉(鎮、場)、村(居)委會要及時采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛宣傳最低生活保障工作的有關要求、最低生活保障政策規定,以及最低生活保障在保障民生、維護穩定、促進和諧等方面的重要作用,不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性,引導公眾關注、參與、理解、支持最低生活保障工作,營造良好的工作氛圍。

六、責任追究

(一)工作人員責任追究。低保工作人員有下列情形之一的,由上級行政機關或者紀委監委責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依規問責追責。1.對符合申請條件的救助申請不予受理的;2.對符合救助條件的救助申請不予批準的;3.對不符合救助條件的申請給予批準的;4.泄露在工作中知悉的公民個人信息,造成不良后果的;5.丟失、篡改接受最低生活保障金、服務記錄等數據的;6.不按照規定發放最低生活保障金或者提供有關服務的;7.在履行最低生活保障職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

(二)部門或村(居)委會責任追究。違反最低生活保障法規和政策規定,截留、擠占、挪用、私分最低生活保障資金的,由有關部門責令追回;有違法所得的沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處理。

(三)申請人責任追究。“三類人員”家庭采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取最低生活保障資金的,由縣民政局取消其資格,責令退回非法獲取的最低生活保障金,并可處非法獲取的最低生活保障金1倍以上3倍以下罰款,將當事人個人信息計入云南省社會救助信用管理數據庫;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

注:城市最低生活保障條件參照該文件執行。

附件:1.家庭收入及財產狀況聲明書

2.相關政策解釋和說明

馬關縣人民政府辦公室

2019年7月31日

(此件公開發布)

 

附件1

家庭收入及財產狀況聲明書

鄉(鎮)人民政府(管委會):

本家庭申請享受最低生活保障政策,并慎重作出如下聲明:本人于 年 月 日向調查人員 、 、 、(填寫調查人員姓名)提供的家庭收入及財產狀況相關數據真實,本人同意民政和其他相關部門調查核實本家庭的收入、財產等狀況。若有不屬實或有隱瞞情況,本家庭愿意承擔不屬實或有意隱瞞所帶來的一切后果和責任。

聲明人(戶主、即被調查人):

年 月 日

附件2

相關政策解釋和說明

1.共同生活家庭成員:主要是指戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女(含在校接受本、專科及以下學歷教育的成年子女)以及其他具有法定贍養、撫養、扶養義務關系并長期共同居住的人員。監獄服刑人員、連續3年(含3年)以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員不計入共同生活的家庭成員。

2.家庭收入核算內容:

(1)工資性收入。指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利,包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利,同時扣除個人所得稅和社會保障支出。核算方法可參照勞動合同或通過調查就業和勞動報酬、各種福利收入,以及社會保險、個人所得稅繳納情況進行認定。外出務工人員不能提供以上證明的,可采取3種辦法計算:以務工地區最低工資標準計算,以本地農村勞動力人均收入計算,以務工地區相同行業平均收入計算。

(2)家庭經營凈收入。指從事生產經營活動所獲得的凈收入,是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的凈收入。種植業收入以本地區同等作物的市場價格與實際產量核算;不能確定實際產量的,以當地上年同等作物平均產量核算。養殖業、捕撈業等收入以本地區同等養殖(捕撈)品種市場價格與實際出欄(出售)數核算;不能確定實際出欄(出售)數的,以當地同行業上年平均產量(捕撈量)核算。其他家庭經營性收入,能夠出示有效經營性收入證明的,按證明的收入計算;無收入證明,但有合同規定或固定價格的,按合同規定或固定價格計算。其他情形按當地評估標準和計算方法計算。

(3)財產凈收入。指家庭成員所擁有的金融資產、住房等非金融資產和自然資源交由其他機構、單位或個人使用而獲得的回報并扣除有關費用之后得到的凈收入。財產租賃、轉租等收入,參照雙方簽訂的有關合法有效合同、協議認定;個人不能提供有關合同、協議的,參照當地同類資產的實際價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等可按照金融機構出具的證明計算,集體財產收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

(4)轉移凈收入。指國家、單位、社會團體對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性轉移凈收入。有實際發生數額憑證的,以憑證數額計算;有協議、裁決或判決法律文書的,按照法律文書所規定的數額計算。具有贍養、撫養、扶養關系的家庭成員非共同生活的,義務人應當給付的贍養費、撫養費、扶養費標準計算如下(城市低保參照執行):

一是義務人具有有效法律文書的(協議書、調解書、判決書),按有效法律文書規定的數額計算。

二是義務人無法律文書的贍養費、撫養費、扶養費計算方法:

①義務人家庭人均收入低于當年執行的最低生活保障標準2倍(含2 倍)的,即農村人均收入低于8400元/年(含),視為無贍養、撫養、扶養能力,可以不計算贍養費、撫養費、扶養費。

②義務人家庭人均收入高于當年執行的最低生活保障標準2 倍的,即農村人均收入高于8400元/年,一般將其收入高出部分的50%,平均到其應當贍養、撫養、扶養的每個對象進行計算。

③有多個應當盡贍養、撫養、扶養義務人的,將各義務人應支付的贍養、撫養、扶養費合并計算。

(5)不計入家庭收入的項目。“三類人員”家庭按照國家規定所獲得的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助;政府、社會給予的臨時性救助款物;困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼;“十三五”期間,國家確定的農村居民基本養老保險基礎養老金;經縣級以上民政部門認定不計入家庭收入的其他項目。

(6)可扣減剛性支出事項。對“三類人員”家庭購車(大型農機)、購房(修房、建自建房)、購買高檔家用物品等所產生的費用不列入支出計算;對家庭中發生重大遇外特殊事件、家庭成員患重特大疾病及就學產生的有關費用可列入支出計算。具體支出事項及支出依據如下:

①家庭成員因殘疾所需的康復、護理、輔助器械配備費用中剔除享受國家和地方補助政策后的自付費用(以醫治醫療機構出具醫治票據上補助之后的金額或者醫療救助部門給予報銷后的發票金額為準);

②家庭成員串大病、重病,符合轉診轉院的醫療費用,經基本醫療保險、大病保險、醫療救助、補充醫療保險等報銷后的個人自付費用(以醫治醫療機構出具醫治票據上補助之后的金額或者醫療救助部門給予報銷后的票據金額為準);

③接受全日制普通本科高校、高等專科學校、高等職業學校、普通高中和中等職業學校的學雜費中剔除享受國家和地方補助政策后的自付費用(以就讀學校出具的證明為準);

④家庭最高扣減額度原則上不超過本縣當年執行的最低生活保障標準的2倍,即農村人均收入不超8400元/年。發生重大遇外特殊事件所造成的損失按該條規定執行。

3.家庭成員之間的責任義務

《中華人民共和國婚姻法》規定,夫妻雙方有互相扶養的義務;父母對子女有撫養教育的義務;子女對父母有贍養扶助的義務。“三類人員”與其父母、配偶、未成年子女不論是否共同生活,都有法定贍養、扶養、撫養義務和責任。如:一對夫妻有多個子女,每個子女都是其父母(被贍養人)的贍養義務人。

4.參照單人戶納入保障規定

“三類人員”家庭中對于生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人,建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫療救助的人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的“三類人員”),經個人申請,可參照單人戶納入農村最低生活保障范圍。

5.申請審核審批程序

(1)申請受理。凡認為符合條件的“三類人員”都有權直接或通過已開通的政務服務平臺,向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府(管委會)提出最低生活保障申請,鄉鎮人民政府(管委會)無正當理由, 不得拒絕受理。申請有困難的, 可委托村(居)委會代為提出申請。申請最低生活保障應當以戶為單位,申請人按規定提交所需材料,并對提供信息的真實性負責。符合參照單人戶納入農村最低生活保障范圍規定條件的,個人可按照上述規定程序提出單人戶申請。

(2)家庭經濟狀況調查。鄉鎮人民政府(管委會)要采取信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式逐一對最低生活保障申請家庭進行家庭經濟狀況調查。信息核對需經“三類人員”家庭或個人授權,通過省居民家庭經濟狀況核對平臺核對申請人家庭收入和財產狀況,共同生活的家庭成員應當全部納入核對范圍。對部門間暫未實現網絡信息共享的,可采取離線信息核對或實地調查核對等方式進行調查。核對報告作為最低生活保障審核的參考依據,經核實后不符合條件的,不應納入保障范圍;核對報告與事實不符的應及時進行信息維護、標注;對核對結果有異議的,應當提供有關證明材料。村(居)委會要指定專人協助開展家庭經濟狀況調查工作。入戶調查時,至少要有2名鄉鎮人民政府(管委會)工作人員參加,調查人員應詳細核查申請資料以及各項聲明事項的真實性和完整性。調查結束后,調查人員及申請人應在入戶調查表上簽字確認。經家庭經濟狀況調查后不符合條件的,鄉鎮人民政府(管委會)應當書面通知申請人并說明理由。

(3)民主評議。入戶調查結束后,鄉鎮人民政府(管委會)要組織評議小組對申請人聲明的家庭收入、戶籍人口、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。評議小組會議結果有效須同時具備以下條件:評議小組會議必須有鄉鎮人民政府(管委會)工作人員參加,參會評議小組達到總人數2/3以上,評議結果必須有2/3以上參會人員同意。評議小組成員與申請人家庭有直系親屬關系或者近親屬關系的,應當回避。對評議結論有爭議的應在充分核查的基礎上,依據申請人家庭實際情況,實事求是作出評議結論,并將評議結論上報鄉鎮人民政府(管委會)。

(4)審核。鄉鎮人民政府(管委會)是最低生活保障審核的責任主體,應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況,對申請家庭是否給予最低生活保障提出意見建議,并按程序公示后,將審核意見連同申請資料、家庭經濟狀況調查、民主評議、公示情況等有關資料報縣民政局審批。

(5)審批。縣民政局是最低生活保障審批的責任主體,在作出審批決定前,應當全面審查鄉鎮人民政府(管委會)上報的調查資料和審核意見(含民主評議結論),并按照100%的要求入戶調查。嚴禁不經調查、核對直接將“三類人員”家庭或個人納入農村最低生活保障范圍。

(6)公示。要嚴格執行最低生活保障審核審批公示制度。按照審核公示、審批公示、長期公示的程序對申請家庭的入戶調查情況、民主評議和審核情況、審批結果進行公示。審核和審批公示時間均為7天,公示地點均在申請人所在村(居)委會。

審核公示:鄉鎮人民政府(管委會)應對擬審核的“三類人員”家庭(未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外)進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭成員、入戶調查、民主評議和審核結果。公示期滿后,鄉鎮人民政府(管委會)應將審核意見連同申請資料、家庭經濟狀況調查、民主評議、公示情況等有關資料報縣民政局審批。

審批公示:縣民政局應當對擬批準的“三類人員”家庭進行公示。公示內容包括申請人姓名(未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外)、家庭成員、擬保障金額等。公示期滿無異議的,批準給予最低生活保障待遇,并從次月起發放最低生活保障金。對公示有異議的,縣民政局應當重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的申請家庭重新公示。

長期公示:鄉鎮人民政府(管委會)應當對“三類人員”家庭成員姓名(未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外)、保障金額等在其所在村(居)委會進行長期公示;縣民政局應當在當地政府網站長期公示,并根據動態管理情況適時更新。

公示中應注意保護“三類人員”對象的個人隱私,嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。

(7)資金發放。最低生活保障金按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數發放。縣民政局、財政局應當為救助家庭或個人在銀行、信用社等代理金融機構辦理接受補助資金的賬戶,也可依托社會保障卡、惠農資金“一卡通等渠道發放補助資金,全面實行最低生活保障金按月社會化發放。逢春節、國慶等法定節假日,可提前安排發放最低生活保障金,并及時告知最低生活保障對象。代理金融機構不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費用。

         責任編輯:付仕昆  

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